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青海省出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》

发布时间2016-10-17  来源本网讯  责任编辑荆栩琳

为贯彻落实省委省政府关于深化平安青海建设的决策部署,进一步提升基层社会治理能力,依法妥善解决社会矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定,9月23日,青海省委、省政府研究下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(青办发〔2016〕37号)(以下简称《实施意见》),就完善矛盾纠纷多元化解机制提出工作要求。

《实施意见》指出,完善矛盾纠纷多元化解机制工作要坚持探索新形势下预防化解矛盾纠纷的新方法新途径,构建司法、调解、仲裁、经济等有效衔接、相互协调的社会矛盾纠纷多元化解体系,确保人民安居乐业、社会安定有序的指导思想,工作中要遵循统一领导、源头治理、依法化解、以人为本、综合施策的基本原则,到2017年,形成党委领导、政府主导、综治协调、多元共治、社会共同参与的矛盾纠纷多元化解工作格局,努力实现“一升三降”的工作目标,促进社会和谐稳定长治久安。

《实施意见》强调,要健全矛盾纠纷多元化解工作制度。一是健全排查预警机制。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,常态化开展矛盾纠纷排查工作。要关注舆情,完善网络舆情监控系统、社情民意调查中心对社会舆情的汇集分析机制,加强预警网络建设,及时掌握社会矛盾纠纷发展动态,为发现解决问题提供预警性信息。二是健全分析研判制度。严格落实矛盾纠纷排查调处协调会议制度,研究解决重大矛盾纠纷和可能引发群体性事件的重大隐患。三是健全风险评估机制。把社会稳定风险评估作为实施重大工程、出台重大政策的前置条件和刚性要求,做到“两个全面覆盖”,实现“两个全面落实”。四是健全联动调处机制。坚持分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合,着力构建动态采集、实时研判、应对处置、移交转办、督导考评、衔接协调的协作联动机制。五是健全化解告知制度。提供非诉讼方式解决纠纷的建议,引导当事人自愿选择适当的方式化解矛盾纠纷。六是健全效力保障制度。充分发挥法院审判权的规范、引导和监督作用,依法保障发生法律效力的调解协议得到实现,维护调解活动的严肃性。七是健全检查督办机制。加强对矛盾纠纷排查化解工作的检查督办,确保各项措施落到实处。八是健全相关法规制度。因地制宜出台地方性法规、政府规章,保障矛盾纠纷多元化解在法治轨道上健康发展。要搭建矛盾纠纷多元化解工作平台。一是加强基层综治维稳中心(站)建设。整合现有资源和力量,有计划有步骤的推进综治维稳中心(站)建设,强化实战功能,整合基层力量,建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台。二是加强司法调解对接平台建设。鼓励通过先行调解等方式解决问题,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。三是加强专业性调解平台建设。积极探索在县(市、区)设立行业性调解中心,整合行政、司法机关以及人民调解组织、行业调解组织等资源,提供“一站式”纠纷解决服务,最大限度通过调解方式解决矛盾纠纷。四是加强信息化平台建设。抓住“互联网+”的时代机遇,建设在线矛盾纠纷化解信息系统,及时分析研判,督办交办重点任务事项。要加强非诉讼矛盾纠纷解决方式建设。一是规范人民调解。加强各级人民调解组织建设,巩固和规范乡镇(街道)、村(居)委会人民调解委员会,规范企事业单位人民调解委员会,提高工作规范化、制度化水平。二是加强行政调解。建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,明确行政调解范围,规范行政调解程序。三是拓展司法调解。各级法院要积极探索先行调解的案件类型,推动有条件的基层法院对适宜调解的案件进行调解程序前置的探索。四是促进商事调解。指导和支持商事组织成立行业调解组织,发挥商事调解组织专业化、职业化优势。五是提升仲裁效能。大力开展民商事仲裁,鼓励行业性组织根据行业特点建立仲裁机构,依法保障仲裁协议的效力,提高仲裁裁决的强制执行力。六是完善行政裁决与行政复议制度。健全行政裁决制度,明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径,强化行政机关解决同级行政管理活动密切相关的民事纠纷能力。七是探索新型调解。倡导社会和个人自行协商化解矛盾纠纷,鼓励和引导当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷。八是落实信访改革。完善“诉访分离”机制,将涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来,纳入司法解决轨道,并建立健全信访终结机制,落实司法最终解决原则。要健全矛盾纠纷多元化解工作格局。坚持党委领导、政府主导、综治部门牵头协调、各有关部门发挥职能作用、社会各界共同参与的工作格局,推动各级党委政府、单位部门、社会组织协力做好矛盾纠纷多元化解工作。

《实施意见》要求,各级党委政府要加强对矛盾纠纷多元化解机制工作的组织领导,强化队伍建设和经费保障,加大对矛盾纠纷多元化解工作机制的宣传普及工作力度,把完善矛盾纠纷多元化解机制建设纳入综治(平安建设)目标考评范畴,严格落实各项奖惩制度,确保各项工作措施、责任和要求落实到位,取得实效。